BREVE ANÁLISIS SECTOR TURÍSTICO BERMEJO –TARIJA – BOLIVIA

ANTECEDENTES

El contexto de país y el desarrollo económico promovido por el actual gobierno, busca establecer la diversificación de la producción de manera que se generen actividades productivas generadoras de fuentes de trabajo e ingreso.

El desarrollo de turismo es una de las fuentes principales que mostró mayor incremento en los últimos años, habiéndose posesionado en el país como quinto lugar en relación a la generación de divisas.

El Estado Plurinacional, ha estado brindando una Bolivia que camina de la mano con el desarrollo del país, invirtiendo en la generación de mayor vinculación caminera, aérea, comunicacional y otros de apoyo al proceso productivo. La inversión pública en Bolivia se ha incrementado generándose una situación positiva para aprovechar estas inversiones en beneficio de los territorios. 

Asimismo, con el objetivo de brindar un mayor impulso sectorial, el Ministerio de Culturas paso a denominarse Ministerio de Culturas y Turismo, esto con el objetivo de sentar las bases para un mejor desarrollo, debido a que las instituciones a través de su personal son las instancias generadoras de llevar a cabo políticas públicas, convirtiendo a estas en planes, programas y proyectos.

En este marco de acción el poder ejecutivo puso a consideración de la asamblea legislativa la Ley General de Turismo “Bolivia te espera”, a través de la cual inició el desarrollo y planificación a nivel nacional, presentando con este fin el “Plan Nacional de Turismo 2015-2020”, plan en el cual todas las entidades del sector público debemos basarnos, para enmarcados en ello desarrollemos a nivel territorial toda la infraestructura, capacitación, promoción, investigación y otros relacionados a la Industria Turística.

La suma de todas estas acciones, presentan un escenario potencial para el desarrollo en los diferentes territorios, del sector turismo. Sin embargo, en definitiva es importante arrancar las acciones en función a una planificación adecuada que no genere improvisaciones, con investigaciones serias, identificación y posicionamiento de atractivos, inversiones integrales (involucrando a otros sectores), investigación de mercados, marketing, promoción, otros.  

BREVE DIAGNÓSTICO

Bermejo, pertenece a la provincia de Aniceto Arce del departamento de Tarija, la misma que se encuentra ubicada en el extremo sur del departamento. Los límites del Municipio de Bermejo son los siguientes: al norte, con la serranía de San Telmo y la comunidad Colonia Ismael Montes (San Telmo Río Tarija), al sur con el río Bermejo y la República Argentina, al este con el río Grande de Tarija y la República de Argentina, y al oeste con la comunidad de San Telmo, el río Bermejo y la República Argentina.

La extensión del municipio de Bermejo es de aproximadamente de 380.90 Km2, la que se divide en área urbana y rural. Siendo su ocupación territorial, el resultado de la convivencia de pueblos originarios y de importantes corrientes migratorias. El municipio de Bermejo está conformado por nueve distritos; de los cuales, cinco pertenecen al área urbana (integrados por 27 barrios) y cuatro Distritos del área Rural (Arrozales, Bermejo, Candaditos y Porcelana), constituidos por 258 Comunidades.

Bermejo se encuentra situado a una altura de 415 msnm, con una temperatura media anual de 22,53 °C; sin embargo, el clima de Bermejo se caracteriza por tener temperaturas extremas: muy altas entre septiembre a mayo, llegando a alcanzar los 45 °C, mientras que entre junio a agosto las temperaturas descienden hasta los 10º.

Los meses de lluvias se concentran entre marzo y mayo, por lo que existe un alto grado de humedad. El período de lluvias empieza en octubre y se extiende hasta abril, con una precipitación anual de 1.323,1 mm. Por otra parte, es una zona con bastante vegetación, fauna y flora.

Pozo del Bermejo -o sencillamente Bermejo- fue fundada oficialmente el 7 de diciembre de 1952, por su ubicación geográfica, Bermejo se cataloga como ciudad de frontera, caracterizada por un dinámico crecimiento, pero también por una fuerte inestabilidad del mismo. Cuenta con un alto porcentaje de población flotante.

De acuerdo al último censo poblacional realizado en Bolivia, el Municipio de Bermejo tiene una población de 34.400 habitantes, representando a nivel nacional el 0.34% del total de Bolivia y el 7.13% del total del departamento de Tarija. Sin embargo, estos porcentajes aún pequeños nos colocan a nivel nacional el puesto 41 de 339 municipios y a nivel departamental en el puesto 4 de los 11 municipios que tiene el departamento. Lo anterior implica que el peso relativo por población de Bermejo es importante para el departamento y para nuestro país.

En este contexto, analizando la estructura interna de esta población se observa que la pirámide poblacional del Municipio está conformada actualmente por una gran cantidad de jóvenes entre 15 a 19 años principalmente (Ver gráfico)

 

Como se observa actualmente el Municipio de Bermejo tiene una obligación inmediata que es la generación de oportunidades para la educación y el empleo dirigiendo a la juventud a través de los estudios técnico-universitarios  hacia actividades de producción de bienes y servicios que puedan brindarles en el corto plazo fuentes de trabajo, pero que también estas actividades productivas generen un mejoramiento del Producto Interno Bruto municipal, enfocado hacia las capacidades y potencialidades productivas con que cuenta.

El municipio según el censo 2012 (ver cuadro), tiene una población ocupada que alcanza a un 99% de la población económicamente activa (PEA: 17.581 habitantes, de los cuales 10.146 son hombres y 7.435 son mujeres), lo cual implica que las actividades del Municipio actualmente están generando empleo para la población y el objetivo es mantener un bajo desempleo dirigido a actividades que potencien nuestra región y respondiendo a los nuevos aspirantes a un trabajo digno.

La vocación económica del municipio es la actividad agropecuaria, donde la mayor parte de la población se encuentra empleada como no calificada, otra gran parte de la población se encuentra en el comercio, actividad que no contribuye de manera directa a la riqueza del territorio municipal. Esta situación se tiene que revertir, para poder tener otras oportunidades que incrementen el producto interno del territorio y se diversifique la demanda de mano de obra, para una población técnica en áreas como el turismo.

Una característica importante que hace a Bermejo, constituyéndose en una potencialidad para el turismo, es la cobertura de servicios básicos, los cuales alcanzan en el área urbana y rural a 93.9% de cobertura de agua, 76.3 de saneamiento básico y 95.2% de cobertura de energía eléctrica y en algunos lugares gas.

De acuerdo a las estadísticas de pobreza, un 27.9 % de la población tiene necesidades básicas satisfechas, un 29.6% de población es pobre, entre pobreza moderada (27.6%), indigente (1.9%) y marginal (0.1%).

Sin embargo entre la población no pobre, un gran porcentaje se encuentra en el umbral de la pobreza, lo que significa que aproximadamente el 43.5% podría pasar a ser pobre si no se toman acciones que conduzcan al mejoramiento de la producción de bienes y servicios en nuestro territorio. Por este motivo, es conveniente generar procesos en los cuales se pueda mejorar la situación del municipio, ofertando mayores oportunidades a las personas de poder conseguir un empleo o de poder mejorar sus ingresos.

Uno de los atractivos y potencialidades con que cuenta el municipio, es la Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquía, formando parte de las provincias Arce, O’Connor y Gran Chaco. Se encuentran en un rango altitudinal entre 900 a 3.400 msnm, abarca parte de los bosques transicionales de la formación Chaco Serrano y bosques húmedos submontanos y montanos nubladas.

Existe un hospital del pueblo que no está totalmente equipado y tampoco cuenta con los especialistas necesarios (neurólogo, cardiólogo, otorrinolaringólogo, oculista, etc.) y un hospital privado que tampoco dispone de especialistas ni de los medios anteriormente mencionados.

En cuanto a educación, existen varias escuelas y colegios que atienden el nivel inicial, primario y secundario, establecimientos que pertenecen al Estado, como asimismo, los hay también de tipo privado. También hay una escuela secundaria para adultos.

Existe también la educación universitaria, con carreras de Auditoría, Comercio Internacional, Informática, Agronomía, que dependen de la Universidad Autónoma Juan Misael Saracho de Tarija y una Universidad a Distancia para la formación de maestros. Además existen diversos Institutos de capacitación técnica.

En la ciudad sólo están asfaltadas las principales calles y no hay una planificación que contemple la eliminación de barreras para los discapacitados físicos. En la época de lluvias el tránsito se hace dificultoso para todos los viandantes.

Bermejo tiene frontera con la República Argentina, se encuentra a 208 km de la ciudad de Tarija. Esta región se caracteriza por su vegetación, lugar ideal para la caza y la pesca. Entre sus atractivos turísticos están: "el Chorro" o "Quebrada del Nueve", "El Cajón", atractivo lugar de pesca, con variedades de peces como el róbalo, surubí, dorado (aproximadamente de 12 kilos) y otros característicos de la zona.

A quienes les gusta el turismo de aventura tienen en "El Cajón" el mejor lugar para la pesca deportiva. El Cajón, a 70 km de Bermejo, es uno de los lugares de mayor atracción del Triángulo del Sur, donde anualmente se efectúa un concurso internacional de pesca, tan solo se necesita un motorizado 4x4, ya que el camino hasta "El Cajón" no es transitado diariamente. Es un lugar muy visitado por gente del interior y del vecino país Argentina.

Todos los años se realiza la "Regata Internacional del Bermejo", el "Festival Internacional del Lapacho" y la gran entrada Folklórica en devoción al patrono Santiago.

El árbol llamado lapacho con sus flores de colores rosado, amarillo y blanco, constituyen la identidad vegetal de la región. En la localidad se destaca el Jardín Botánico.

MARCO NORMATIVO

En el año 2012 se aprueba la Ley Nacional del Turismo “Bolivia te espera”, la cual tiene por objeto establecer las políticas generales y el régimen del turismo del Estado Plurinacional de Bolivia, a fin de desarrollar, difundir, promover, incentivar y fomentar la actividad productiva de los sectores turísticos público, privado y comunitario, a través de la adecuación a los modelos de gestión existentes, fortaleciendo el modelo de turismo de base comunitaria, en el marco de las competencias exclusivas asignadas al nivel central del Estado por la Constitución Política del Estado.

A partir de esta Ley, el Ministerio de Culturas y Turismo inicia la elaboración de su planificación a mediano plazo, para lo cual formula un “Plan Nacional de Turismo 2015-2020”, denominado también PLANTUR, el cual se constituye en un instrumento para articular y coordinar interinstitucionalmente e intersectorialmente las inversiones básicas necesarias para el sector. Asimismo, establece que el Turismo es una actividad económica estratégica establecida a nivel del Estado, por lo cual Bolivia se está posicionando a nivel internacional y se está revalorizando su patrimonio turístico.

Con relación a los territorios se establece que a nivel local se pretende establecer políticas que mejoren las oportunidades para alcanzar la igualdad de condiciones económicas y sociales, se protejan los derechos de la madre tierra y se impulse la gestión de calidad por parte de empresarios privados, para adoptar estándares internacionales. Finalmente dentro de sus puntos más importantes señala que se fomentará el turismo de base comunitaria, respetuoso de las culturas originarias y de la madre naturaleza.

Finalmente para la operativización interinstitucional e intersectorial se propone la conformación de consejos de coordinación de Turismo, instancias en las que participan los Gobiernos Departamentales y Municipales para coordinar acciones y demandas a través de los Consejos Departamentales de Turismo.

La Agenda Patriótico 2025 se constituye en el Plan General de Desarrollo Económico y Social de Bolivia, documento de planificación de largo plazo que establece dentro de sus 13 pilares al sector turismo como uno de los ejes de la soberanía productiva con diversificación desarrollo integral. En base a este documento se elaboró el Plan de Desarrollo Económico y Social PDES 2016-2020, en el cual dentro de los logros y acciones establecidos a nivel nacional, se tiene la posibilidad de  construcción de complejos turísticos, diversificación de servicios de hospedaje, parques turísticos temáticos, conectividad y accesibilidad, transporte, desarrollo de capacidades, centros de convenciones y esparcimiento; todos estos servicios con el objetivo de mejorar  los ingresos generados por el turismo receptivo, a través del incremento del número de turistas extranjeros; y también del incremento del número de turistas nacionales.

El PDES, establece entre uno de sus acápite los complejos productivos territoriales, denominados así por considerarse núcleos articuladores, establecidos en ciudades intermedias que cuenten con infraestructura y atractivos turísticos para su aprovechamiento. Estos complejos deberían ser apoyados por servicios financieros adecuados, servicios no financieros y tecnología.

Estos complejos deberían avanzar en el marco de iniciativas territoriales articuladas macroregionalmente donde una de las regiones priorizadas es el Chaco. Asimismo estos complejos adquieren relevancia al articularse a las formas de economía comunitaria.  

JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TURISMO

En Bolivia entre los años 2005 al 2012 el turismo receptor se duplico, hecho que implicó que el año 2013 los ingresos por este concepto superen los $us. 614 millones, cifra que ubica a esta actividad económica en el quinto lugar en lo que hace a captación de divisas.

GRÁFICO: INGRESO POR TURISMO RECEPTIVO

 

Una variale de aproximación para medir el aporte del sector al PIB es el turismo receptivo el cual en el periodo 2009 al 2013 alcanza a 2.1% del PIB, con una tasa de crecimiento variable que presenta una tendencia al crecimiento.

GRAFICO: TURISMO RECEPTIVO

El gráfico de arriba muestra el turismo receptivo por millones de turistas apreciándose que en la actualidad se tiene un mayor turismo interno que externo. Se espera superar en más del doble el turismo extranjero hasta el año 2020 e incrementar en aproximadamente 50% el turismo nacional hasta ese mismo año. Estos incrementos proyectados en el PDES 2016-2020, son a los que debemos contribuir a través de la puesta en valor de nuestros atractivos.

De este turismo receptivo la estructura del gasto que presentan los turistas de acuerdo a información recopilada, muestra que los cuatro mayores gastos que fueron realizados por los turistas, estuvieron dirigidos a alimentos y bebidas, transporte interno, hospedaje y recreación.

GRÁFICO: ESTRUCTRA DEL GASTO DEL TURISMO RECEPTO AÑO 2014

De este gráfico también puede concluirse que Bolivia no tiene aún fortalecidos los ingresos por ventas de artesanías, servicios culturales, comunicaciones y otros, lo cual implica un reto para nuevas inversiones, para que a través del desarrollo de esos bienes y servicios pueda mejorar la oferta de los destinos turísticos. 

Para el caso del municipio es importante que entorno a nuestros atractivos turísticos se genere oferta de bienes y servicios que puedan identificarnos en relación con las artesanías y servicios culturales, logrando tener una marca de nuestro territorio fácil de identificar y que resuma la oferta que brinda Bermejo. Asimismo, incrementar la oferta de servicios a nuestra población que beneficiaría también a los turistas es importante, brindando mayor comodidad, medios de comunicación, seguridad, salud y otros.

Con relación al Departamento de Tarija se observa que las empresas registradas en actividades de hotelería y restaurantes se han incrementado en el transcurso de los años, habiéndose incrementado en más del 150% entre los años 2013 y 2014, lo cual debe llevar a preguntarnos de que manera el Gobierno Municipal de Bermejo a través de inversión pública y privada ha contribuido a ese incremento en la oferta de servicios, siendo que si la oferta se incrementó en más del doble, debe ser por la existencia de turismo receptor o nacional, el cual es un  potencial para nuestro territorio que se encuentra aproximadamente a 1 hora y media de la ciudad de Tarija.

GRÁFICO N° 3: HOTELERÍA Y TURISMO EN EL DEPARTAMENTO DE TARIJA

Otra importante potencialidad en el sector turístico es el decidido aporte financiero y promocional que está recibiendo el Salar de Uyuni, esto unido al hecho de la ejecución y programación de vertebración caminera en el Sud de Bolivia, generá posibilidades de poder atraer turistas a la región y al municipio.

Las nuevas inversiones del Gobierno en lo que hace a la construcción y mejoramiento de aeropuertos en la ciudad de Tarija, Villa Montes Yacuiba y Bermejo, generan potencialidades para mejorar e incrementar el turismo receptivo.

Todas esta posibilidades implican un cuestionamiento que debemos hacernos, debido a que nuestra economía ha sido conocida y ha dependido básicamente de los hidrocarburos y la producción de azúcar, es importante diversificar la misma de manera que posibles shocks externos como es el caso de la baja de hidrocarburos no afecte a nuestra economía territorial. En este sentido, creemos que es un momento importante para la elaboración de un plan estratégico territorial turístico, el cual requerirá inversión en investigación, desarrollo de atractivos turísticos, identificación de una marca territorial, identificación de necesidades insatisfechas cercanas a los atractivos turísticos, elaboración de proyectos multisectoriales y otras actividades que implicarán una mayor presencia institucional.

En función a varios análisis sobre la demanda de turismo,  se pudo identificar que las determinantes más importantes son el “Ingreso y los Precios”, factores que tienen un fuerte peso en la decisión de adquirir los bienes y servicios turísticos.

POTENCIALIDADES A SER TOMADAS EN CUENTA

Existen potencialidades a ser tomadas en cuenta que se describen a continuación:

• Bermejo deberá liderar las actividades de la mancomunidad “Sud”,  poniendo como uno de los principales ejes estratégicos el sector turismo  (Bermejo, Padcaya, Entre Ríos)
• Se deberá investigar y analizar propuestas para aprovechar el Municipio y su posición fronteriza con la que cuenta actualmente.
• La Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquia, podría ser aprovechada turísticamente poniendo énfasis en la sostenibilidad de ésta área y las medidas de protección para que no se generen problemas ambientales.
• Fortalecer y genera circuitos turísticos con relación a los que ya han sido posicionados, como ser la pesca, regata, otros.

 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

El contexto descrito, genera una oportunidad para los Gobiernos Autónomos Municipales en el desarrollo de actividades turísticas en sus territorios, el posicionamiento de Bolivia en el contexto mundial está iniciando con éxito en función al turismo receptivo descrito en el presente documento.

Existe un marco legal, normativo adecuado y el apoyo del Ministerio de Culturas y Turismo, para la generación de políticas, planes, programas y proyectos, para poner en valor nuestro territorio

La vertebración caminera, principalmente en el sur de Bolivia, es una ventaja competitiva para intentar ampliar la permanencia del turismo en la región, intentando captar turismo principalmente del Salar de Uyuni y la Reserva Eduardo Abaroa.

La construcción y mejoramiento de aeropuertos en Villa Montes – Yacuiba, Tarija y Bermejo representa también una potencialidad para ser aprovechada por el municipio, con relación al transporte de turistas.

Dentro las principales actividades a ser desarrolladas esta la investigación y el planteamiento de un plan de mediano plazo del territorio, el cual genere programas y proyectos a ser financiados con recursos municipales y del nivel central, en función a las competencias exclusivas, concurrentes y otras que se tengan con relación a las diferentes instituciones involucradas.

Los principales objetivos que perseguirá el plan serán el incrementar el gasto de los turistas nacionales y extranjeros en nuestro territorio, para lo cual ser verá la manera de generar circuitos turísticos que obliguen a una mayor permanencia, mejorar la calidad de los servicios y productos, crear nuevas actividades, realizar inversiones integrales, etc.

Finalmente es importante señalar que los primeros Gobiernos Municipales que estructuren bien su planificación coherente con su región y departamento, tendrán una ventaja comparativa con relación a improvisaciones de otros, por lo cual Bermejo merece tener una planificación de mediano y corto plazo y una representación regional y departamental que explique con coherencia y venda las ideas a nivel territorial y nacional, para lo cual se recomienda fortalecer institucionalmente el Gobierno Autónomo y solicitar la coordinación de las otras Direcciones para poder tener intervenciones integrales en el Municipio.

maldana
Marcos Alejandro Aldana Dávila
Elaborado en el 2014